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2009鋼鐵出（chū）口雲橫秦嶺 2010中美貿易雪擁藍關

發布者：山東聊城香蕉影视管業有限公司　　發布時間：2010/1/4　　閱讀：3218次

2009鋼鐵出口雲橫秦嶺（lǐng） 2010中美（měi）貿易雪擁藍關

　  中國輸美油井管被終裁“反補貼”關稅，是迄今美對華貿易製裁最大案;而是否被征“反傾銷（xiāo）”關稅，則（zé）可看作未來中美貿易交鋒的“風向標” 　　2009年的最後一天（tiān），中國鋼鐵行業出口遭遇（yù）了一場“寒雪”。 　　北京時間2009年12月31日，美國國際貿易委員會(ITC)就中國輸美油井（jǐng）管(OCTG)“反補貼”案做出終裁，以6∶0的投票結果認定（dìng）中（zhōng）國油井管存在對美國相關產業的損害威脅。 　　這等於（yú）敲…

　  中國輸美油井管被終裁“反補（bǔ）貼”關稅，是迄今美對華貿易製裁最大案;而是否被征“反傾銷”關稅（shuì），則可（kě）看作未（wèi）來中美貿易交鋒的“風向標”

　　2009年的最後一天，中國鋼鐵行業出口（kǒu）遭遇（yù）了一場“寒雪（xuě）”。

　　北京時間2009年（nián）12月31日，美國國際貿易委員會（huì）(ITC)就（jiù）中國輸美油井管(OCTG)“反補貼”案做出（chū）終裁，以（yǐ）6∶0的投票結果認（rèn）定中國油井管存（cún）在對美國相關產業的損害威脅。

　　這等於敲定了美國商務部(DOC)2009年11月24日的（de）終裁（cái）結果——對中國（guó）鋼管實施10.36%(兩日（rì）前調整（zhěng）至10.49%)—15.78%反補貼關（guān）稅製裁。中國鋼企（qǐ）近一個月的努力和抗辯也都落空。

　　而（ér）這場落在油井管上的“大雪”，還會下得（dé）更久。因（yīn）為，這一“雙反案”的另一隻靴子（zǐ）還沒有真（zhēn）正落（luò）下（xià），按照日（rì）程，美國商務（wù）部將（jiāng）在2010年3月對中國輸美油井管“反傾銷”稅率進行（háng）終裁。

　　“如果最終反補貼加反傾銷稅率一共被定在40%左右（yòu），那出口美國市場將基本沒有利潤了。”去（qù）年12月31日，山東東營勝（shèng）利（lì）高原有限公司李偉經理向（xiàng）本報記者表（biǎo）示。目前（qián），DOC給（gěi）出的反傾銷臨時關稅高達96.51%。

　　據本報（bào）記者多方采訪了解，麵對如斯情景，部分企業仍因可獲差別稅率而積極爭取，也有不少企業放棄了應訴、選擇回避美國。但有一點可（kě）以肯定，幾乎所有的涉案鋼企都（dōu）判定：“鋼管出口歐美市場，已經幾無（wú）希望”。

　　而這起涉案金額約（yuē）27億美元、迄（qì）今為止美對華貿易製裁最大（dà）的案件，也是奧巴馬（mǎ）政府上台後，第一起針對中國的“雙反”案，引發中美兩國政商界多方關注。2009年12月31日，我國商務部公（gōng）平貿易局負責人立即就ITC“反補貼（tiē）”終裁結果發表談話（huà）時表示，中方對此強烈不滿（mǎn）和堅決反對。

　　據本報記（jì）者從可靠消息渠（qú）道獲悉，在中鋼協、商務部聯係企業開了“無數次”會後，2010年1月中國官方和行業協會還（hái）將在最後時刻和美方進行（háng）磋商（shāng）。

　　畢竟，沒人有希（xī）望，在全球經濟複蘇回暖的2010年，中美兩個（gè）最大（dà）貿易國家間的貿易壁壘被類似案件結成更厚的“冰牆”。

　　6∶0裏的4∶2

　　此次ITC“6∶0”的投票比例結果（guǒ）看似一邊倒（dǎo），但背後另有（yǒu）玄機。

　　據本報記者了解（jiě），在參與投票（piào）的六位（wèi）代（dài）表中，針（zhēn）對（duì）是否構成（chéng）產業損害還有一個4∶2的結果。ITC委員（yuán）Charlotte R. Lane和Irving A. Williamson認（rèn）為中國油井管產（chǎn）品對美國的產業（yè）確實造成了“實質損害”，而ITC主席Shara L. Aranoff、副主席（xí）Daniel R. Pearson、委員 Deanna Tanner Okun和Dean A. Pinkert則都認為中國輸美油井管存在的是“損害威脅”。

　　“這是一個（gè）對現實或對（duì）未來的不同考慮，但結果都是一樣，就是涉案鋼（gāng）企如需繼續出口美國（guó）就得按要求繳納反補貼稅。”12月31日，江蘇常寶鋼管股份有限公司副總經理張蘭永告（gào）訴本報記者（zhě）。

　　此前，江蘇常寶（bǎo）被DOC抽中作為強製應訴企業，經過爭取獲得了11.98%的反（fǎn）補貼差別稅率。其餘三家被抽中強（qiáng）製（zhì）應訴的企（qǐ）業為天津鋼管集團股份有限公司，差別稅率最低，為（wéi）10.36%;無錫西姆萊斯石油專用管製造有限公司為14.61%;浙江健力企業有限公司的反補貼稅率最高（gāo），達（dá）15.78%。其它約90家涉案鋼企則（zé）被征收13.20%的平（píng）均稅率。

　　本（běn）次“雙反案”要追溯到（dào）2009年4月8日。匹茲堡美國鋼鐵公司、Maverick管材公司在內的7家石油管材（cái）生產商與美國鋼鐵工人聯合會(USW)一起，向美國商務部（bù）和ITC提起針對中國輸美的油井（jǐng）管 “反傾銷”和“反補貼”訴訟。

　　其中最主要的訴訟意見就是：“中國（guó）鋼鐵製造商享受大量政（zhèng）府補貼，出口美國的傾銷率在40%至90%之間，威脅美國約（yuē）6000名OCTG工人的就業崗（gǎng）位。”

　　由於（yú）這場申訴，涉及2008年初至2009年（nián）第一季度所有在美海關有出口記錄的（de）200家中國鋼企，因而在過去的（de）整整八個月內，強製（zhì）或非強製應訴企業也好、中鋼協（xié）和主管的商務部也好，都采取各種方式力爭說（shuō）明“雙（shuāng）反”並（bìng）不存在。

　　“有時（shí）地方政府給的一些（xiē）優惠政策，對於內外資企業而言多是普惠的，且（qiě）出於（yú）區域之間競爭形成，這和西（xī）方國家（jiā）之間一些稅收優惠政策也是（shì）一致的，也符合（hé）國際貿易慣例（lì）。”去年12月31日（rì），華菱（líng）鋼鐵(000932)集團董事、華菱鋼鐵（tiě）(000932.SZ)總經理曹（cáo）慧泉接（jiē）受本報采（cǎi）訪時認為，事實上中國（guó）政府對於鋼鐵業的補貼基本很少（shǎo）。

　　“美國或其他（tā）國家對中國鋼鐵業發起的反補（bǔ）貼，主（zhǔ）要是從非市場經（jīng）濟國家的這個角（jiǎo）度來查。操作（zuò）起來很容易，把相關利息政策、稅收政策、地方招商引資的優惠政策都算進去，包括人工工資、福利也會進行計算。”他說。

再戰“反傾銷（xiāo）”

　　如今，反補貼稅率已（yǐ）被敲定，另一把達摩克利斯之劍仍然高懸在中國油井管生產商們的頭頂——DOC反傾銷稅率究竟會（huì）定在多少?出口美國是（shì）否還有最後一線希望?

　　據本報記（jì）者了解，ITC會在（zài）2010年1月就中國輸美油井管是否構成（chéng）“傾銷”出具一份書麵報告，而後（hòu）DOC預計在2010年3月做出終裁。但由於此案涉及麵廣、金額大，也不排除再度延期的可能。這也就意味（wèi）著，中（zhōng）方的抗辯（biàn）之路仍未（wèi）完結（jié）。

　　由於在“反傾銷”一（yī）案中，被抽中需強製應（yīng）訴的企業隻有江蘇常寶和天（tiān）津鋼管兩家。因此，這兩家企業現在承（chéng）載著最大的（de）抗辯壓力——前（qián）者需要保住最好的結果，後者則（zé）更（gèng）要為同行爭取更多權利。

　　2009年11月5日，DOC對中（zhōng）國油井管做出征收36.53%—99.14%不等（děng）的反傾銷懲罰性（xìng）關稅的初步裁定。其中作為強製應訴企業（yè）的江蘇常寶和天津鋼管，“幸運地”獲得了（le）差別稅（shuì）率，分（fèn）別為0和36.53%。但令行業（yè）詫異的是，一（yī）個月後，DOC以原裁定存在計算錯誤為由，把天津鋼管的傾銷稅率大幅調高至96.51%。

　　雖（suī）然江蘇常寶（bǎo）的初裁（cái）稅率仍為0，其它未積極參與應訴企業也保持稅率99.14%不變，但這直接導致其它37家原本通過（guò）申（shēn）請、積極應訴、並獲得參照天津鋼管傾銷稅率的企業，同（tóng）樣被（bèi）調高（gāo）到96.51%。

　　“由於江（jiāng）蘇（sū）常寶的初裁差別稅（shuì）率為零，因此不能和天津鋼管的差別稅率進行平（píng）均，在這個前提下，我們隻能跟著天（tiān）津鋼管走。”2009年（nián）12月31日，另一家涉案鋼（gāng）企法務部人士告訴記者。

　　而天（tiān）津鋼管集團內部一位不願（yuàn）透露（lù）姓名的（de）人士則對本報記者表示：“我們也非常驚訝（yà）發生這樣的事情，但是接下來還是得堅持戰鬥到底。”該人士還告訴本報記者，DOC已經來華就前期企業問卷結果，進行了實地考（kǎo）查，目前處在撰寫報告階段。作（zuò）為強製應訴企業，接下來除了抗辯、陳述之外，還需對DOC報告做出評論，包括參與可能舉行的聽證會。而其餘37家（jiā）同樣積（jī）極應訴的（de）企（qǐ）業，也（yě）會同樣配合交付材料、與外部律師進行協調。

　　華菱衡陽鋼管(集團)有限公司法律事務處首席顧問羅亮雪接受本報記者采訪（fǎng）時表示：“一次裁決結果（guǒ）管5年，但是每一年都有一次複審機會，美方（fāng）可以根據經濟形（xíng）勢的好轉、本國產業實際需求量出發而改變，作為企業都有機會可以提出複審。”

鋼企憂心連鎖反應

　　從經濟（jì）周期和貿（mào）易摩（mó）擦的（de）聯係規律看，經濟衰退一年至一年半之後，通常會出現國際貿易保護主（zhǔ）義的高潮，這意味著，2010年我國將迎來（lái）貿易摩擦的密集期。

　　而在中美（měi）之間所有遭遇雙反的產品（pǐn）中，從鋼絞線（xiàn）到鋼格柵板（bǎn）、從油井管到無縫鋼管，鋼鐵業是（shì）當之無愧的“重災區”。如2009年12月29日，美（měi）國商務部還初步裁定，對從中（zhōng）國進口的鋼格柵板征收14.36%—145.18%的反傾銷稅，涉及金額（é）9070萬（wàn）美（měi）元。

　　在（zài）曹慧泉看來（lái），如此多的（de）“雙反”案，不少案例其實不是技（jì）術問題，更多卻是政治問題。

　　“我們的產品競爭力實（shí）際上是（shì）很強的，目前，油井管國內價（jià）格比歐美（měi）的要低2000元人民幣一（yī）噸（dūn）左右（yòu）。這和我們本（běn）身勞動（dòng）力成本低——歐美鋼鐵（tiě）業勞動力（lì）成本占30%多，而我們占10%——有關之外，我們的設備（bèi）運（yùn）行效率（lǜ）也比他們高。危機背景下，對方很難不把我們當（dāng）成靶子。”他（tā）表示。

　　中國（guó）國際經濟（jì）貿易仲裁委員（yuán）會仲裁（cái）員陳（chén）治東曾這樣對（duì）本報記者表示：“很多來自美國（guó）的貿易摩擦，在（zài）國（guó）際貿易中往往都是國內（nèi）政治經濟的（de）延伸。”他認為，目前美國的失業率超過10%的事（shì）實，對任何一個總統（tǒng）來（lái）說，怎麽減少進（jìn）口、增加出口，就是（shì）最重要的國內政治議題之一（yī）。

而中國鋼企的集體爭取，當然在於對市場的渴求。

　　以（yǐ）此次油井管為例，美方統（tǒng）計數據顯示，2006年，美國從（cóng）中（zhōng）國進（jìn）口的油井管（guǎn）總量（liàng）為72.5萬噸，2008年增（zēng）加到了220萬(中方統計數（shù）據分別為65.8萬噸和199萬噸)。

　　江蘇常寶副總經理張蘭永（yǒng）這樣形容這次案件的重要性：“對中國的油井管行業（yè）而言，如果（guǒ）美國（guó）的大門徹底關上，未來是很可怕的（de）。因為歐盟的（de）門已經關上，還有阿根廷、墨西哥、哥倫（lún）比亞、加拿大、印度等地都在跟（gēn）風。”

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